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省國資委關于印發《關于貫徹落實<建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃>的實施意見》的通知

發布時間:2014/9/24 18:18:00閱讀次數:

各歸口管理企業,機關各處室、監事會、直屬單位:
      現將《關于貫徹落實<建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃>的實施意見》(以下簡稱省國資委《實施意見》)印發你們,請結合實際認真貫徹落實。
全面推進懲治和預防腐敗體系建設,是黨的十八大和十八屆三中全會作出的重要部署,是全黨的重大政治任務和全社會的共同責任。省國資委《實施意見》結合我省國有企業發展實際,是全省國有企業黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要指導性文件。各單位黨委(黨組)要充分認識貫徹省國資委《實施意見》、推進懲治和預防腐敗體系建設的意義,切實擔負起全面領導黨風廉政建設和反腐敗工作的主體責任,把貫徹落實省國資委《實施意見》與國有企業業務工作同部署、同落實、同檢查。紀檢監察機構要充分履行監督責任,協助黨委(黨組)抓好省國資委《實施意見》的落實。各牽頭和協助單位要認真落實責任分工,確保任務全面完成。 



 

                       中共湖北省國資委委員會
                          2014年9月9日
關于貫徹落實<建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃>的實施意見
 
為貫徹落實中共中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》和中共湖北省委《關于貫徹<建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃>實施辦法》,扎實推進湖北省國資委機關和歸口管理企業懲治和預防腐敗體系建設,推進黨風建設和反腐倡廉工作,制定本實施意見。
一、總體要求
加強懲治和預防腐敗體系建設,是省國資委和國有企業的重大政治任務和共同責任。當前,腐敗現象依然存在,權力缺乏有效制衡,“四風”問題嚴重損害了黨群干群關系。新形勢下扎實推進深化國有企業改革,完善國有資產管理體制和現代企業制度,增強國有企業的整體活力和可持續發展能力,必須堅持黨要管黨、從嚴治黨,深入開展黨風建設和反腐倡廉工作。
加強懲治和預防腐敗體系建設,要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話精神,圍繞完善國有資產管理體制、深化國有企業改革的總體部署,堅持“力度統一論”,堅持與國有資產管理體制相匹配、與企業經營管理相融合,堅持以制約和監督權力運行為主線,堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防,以改革精神加強反腐敗體制機制創新和制度保障,堅定不移改進作風、堅定不移反對腐敗,努力為國資國企改革發展提供有力保障。
經過不懈努力,腐敗問題得到有效遏制,“四風”得到較好糾正,紀律約束和辦案懲戒作用有效發揮,黨員干部廉潔從業意識進一步增強,反腐倡廉制度不斷完善,權力運行制約和監督體系更加健全。
二、堅持不懈抓好黨的作風建設 
(一)堅持黨組織從嚴抓黨風。各級黨組織要把管黨治黨作為主要職責和根本任務,扎實推進黨的作風建設,落實對黨員干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督責任,建立一級抓一級,一級帶動一級的黨風建設責任體系。堅持問題導向,從具體問題入手,通過加強教育,健全制度,強化監督,嚴肅執紀,切實解決黨員干部作風方面的問題。機關各級領導干部和企業領導人員要講黨性、講原則、做表率,清正廉潔,大力弘揚革命傳統和優良作風,始終保持共產黨人政治本色。 
(二)嚴格落實中央八項規定精神和省委六條意見。緊緊抓住落實中央八項規定精神不放松,嚴格落實省委六條意見精神和省國資委黨委改進工作作風的要求,堅決糾正“四風”。嚴格落實“三短一簡一儉”,不斷改進學風文風會風。嚴格執行《黨政機關厲行節約反對鋪張浪費條例》,健全配套制度,加強財務集中管理,規范出差、招待、會議、培訓等管理。嚴格執行財務預算、核準、審計制度,控制“三公”經費支出和樓堂館所建設,堅決制止奢侈浪費。改進監督方式,堅持問題導向,盯住時間節點,通過巡查、明察暗訪、專項檢查等形式,及時發現問題,督促整改,嚴格執紀,嚴肅查處和點名道姓通報曝光違紀違規行為,堅決防止“四風”反彈。機關領導干部和企業領導人員要把自己擺進去,認真對照檢查,帶頭落實各項規定。要把落實中央八項規定精神和省委六條意見情況與領導班子和企業領導人員綜合考核、薪酬管理、選拔任用等掛鉤,納入年度述職內容,形成常態化的激勵約束機制。
(三)深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求,深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。深入學習領會中央、省委關于教育實踐活動、加強黨的作風建設的一系列重要文件精神,強化貫徹群眾路線的思想自覺和行動自覺。以整風精神開展批評與自我批評,持續深入查擺“四風”問題,切實整改脫離職工群眾、作風漂浮等問題,堅決反對和糾正特權現象。不斷鞏固和擴大群眾路線教育實踐活動成果,進一步健全和落實領導人員分片調研、直接聯系和服務職工群眾制度及暢通職工群眾訴求反映渠道制度,改進和完善企業領導班子和領導人員綜合考核機制,不斷改進工作,密切聯系職工群眾。
(四)以嚴明的紀律推進作風建設。加強對黨員干部的教育和管理,嚴格執行黨的政治紀律、組織紀律、財經紀律、工作紀律和生活紀律等各項紀律,嚴格執行請示報告制度,堅決克服組織渙散、紀律松弛問題,堅決糾正有令不行、有禁不止、各自為政、陽奉陰違的行為。加強監督檢查,健全作風問題約談、跟蹤督辦、明察暗訪工作機制,嚴肅處理違反黨的紀律行為,以嚴明的紀律保證中央和省委改進作風各項規定得到貫徹落實。
三、依紀依法懲治腐敗
(一)加大違紀違法案件查辦力度。堅持有案必查、有腐必懲,“老虎”、“蒼蠅”一起打,堅決查處一切違紀違法行為。嚴格審查和處置黨員干部違反黨紀政紀、涉嫌違法的行為。嚴肅查處貪污賄賂、失職瀆職、違反財經紀律和廉潔從業規定的案件,嚴肅查處違反政治紀律的案件,嚴肅查處違反中央八項規定精神和省委六條意見的案件,嚴肅查處商業賄賂案件,加大對行賄行為的懲處力度。發揮查辦案件的治本功能。
暢通舉報渠道,嚴格查辦案件程序,嚴明辦案紀律,依紀依法安全文明辦案。建立國有企業辦案人才信息庫,建立線索處置報告、案件整改建議跟蹤督辦等制度,加強對企業辦案工作的領導和指導。加強與當地紀檢監察機關、公安機關、檢察機關的協調配合。堅持以法治思維和法治方式反對腐敗,涉嫌犯罪的,及時按程序移送司法機關處理。
堅持抓早抓小、防微杜漸。對黨員干部身上的苗頭性、傾向性問題,早發現、早教育、早查處,防止小問題變成大問題。對反映的問題線索,及時采取約談、函詢等方式向本人和組織核實,加強誡勉談話工作。健全查辦案件問責機制,對疏于監督管理、致使領導班子成員或者直接管轄的下屬發生嚴重違紀違法問題的,嚴格實施“一案雙查”,既要追究當事人責任,又要倒查相關領導責任。
(二)嚴肅查處企業經營管理重點領域和關鍵環節中的腐敗問題。在積極發展混合所有制經濟、完善國有資產管理體制和現代企業制度過程中,嚴肅查辦發生在企業改制、兼并、重組、破產、資產評估、產權交易、投資決策、物資購銷、工程建設等重點領域、關鍵環節的腐敗案件,嚴肅查辦群體性事件、重大責任事故、重大資產損失背后的腐敗案件,嚴肅查辦發生在職工群眾身邊的腐敗案件,維護企業改革發展穩定。
(三)嚴肅查處選人用人上的不正之風。堅持黨管干部和黨管人才的原則,堅持正確用人導向,從嚴要求、從嚴管理、從嚴監督。嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》,建立健全深化干部人事制度改革配套制度,完善省國資委機關干部選拔任用機制。完善國有企業干部人事管理制度,積極推進企業領導人員分層分類管理,建立市場化導向的選人用人機制,大力推進企業領導人員的去行政化工作,推行企業領導人員任期制契約化管理和職業經理人制度。健全查處選人用人腐敗問題的工作機制,建立并落實違反組織人事紀律立項督查制度,完善選人用人不正之風和腐敗問題的專項檢查、信訪核查、紀律處分及責任追究制度,堅決糾正跑官要官、買官賣官、拉票賄選等選人用人上的不正之風。對違反組織人事紀律、違規用人等不正之風及時發現、及時查處,嚴格問責。
(四)堅決糾正損害職工群眾合法權益的不正之風。認真貫徹落實廉潔自律規定,堅決糾正違規收送禮金、有價證券、會員卡和支付憑證等問題,堅決糾正利用婚喪嫁娶、喬遷履新、就學出國等名義,收受下屬以及有利益關系單位和個人的禮金行為;堅決糾正利用職權和職務影響為配偶、子女及其他特定關系人從事營利性活動提供便利條件的行為。切實維護職工群眾合法權益,堅決糾正企業改革中損害職工群眾合法權益的不正之風,嚴肅查處濫用職權、侵占職工群眾利益的問題。
四、科學有效預防腐敗  
(一)深入推進反腐倡廉宣傳教育和廉潔文化建設。深入開展反腐倡廉教育。堅持重點教育與普遍教育相結合,堅持以人為本,堅持分類分層分崗施教。大力開展中國特色社會主義和中國夢教育、理想信念和宗旨教育、社會主義核心價值體系教育。進一步細化黨委中心組專題學習、領導干部定期講黨課等制度,分期分批組織黨風黨紀、依法經營、廉潔從業教育。堅持把反腐倡廉教育納入黨員干部的培訓、選拔、管理、使用的全過程,建立常態化的宣傳教育機制。注重創新方式方法,加強正反典型教育、崗位廉政教育、自我養成教育、提醒談心和關愛教育等。堅持每年開展黨風廉政建設“宣傳教育月”、“兩節”教育和專題教育活動。
深入推進廉政文化進機關進企業。進一步抓好委機關廉政文化和企業廉潔文化建設。把廉政文化建設納入省國資委機關和企業文化建設的整體規劃和部署,依托單位教育基地、文化標識、傳播平臺等載體,總結先進典型和模范事跡,營造“以廉為榮、以貪為恥”的良好氛圍。深化企業廉潔文化“六進”活動,加強示范點建設,打造一批具有國有企業特色的廉潔文化精品項目。
做好反腐倡廉宣傳和輿論引導工作。不斷建立健全企業輿論宣傳工作機制和制度,及時宣傳省國資委機關黨風廉政建設、國有企業黨風建設和反腐倡廉工作方針政策、決策部署和成效。充分發揮新興媒體在反腐倡廉中的積極作用,做好反腐倡廉網絡輿情的收集、研判、處置和引導工作,有效應對重大輿情或突發事件。
(二)加強反腐倡廉制度建設。建立完善與中央八項規定和省委六條意見精神有關的管理制度。合理確定并嚴格規范企業領導人員薪酬水平、履職待遇、業務支出。健全嚴格的財務預算、核準和審計制度,公開相關管理事項、費用預算及執行情況。堅決落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》及因公臨時出國(境)、黨政機關國內公務接待管理、黨政機關樓堂館所建設和辦公用房清理等方面的制度規定,完善公務用車使用管理等制度,切實解決違反規定和超標準享受待遇等問題,確保中央和省委各項政策規定落到實處。
完善反腐倡廉制度。制定落實中央、省委、省紀委反腐倡廉法規制度的配套規定,建立企業領導人員約談、函詢制度,制定配偶、子女已移居國(境)外的國家工作人員、企業領導人員任職崗位管理辦法。健全作風建設監督懲戒制度,明確違規違紀責任內容和懲罰措施。實行機關領導干部和企業領導人員報告個人有關事項及抽查核實制度。建立黨風廉政建設責任制檢查、責任追究等制度。建立健全國有企業防止利益沖突制度、職工違反管理制度處理辦法。
完善國有資產監管制度。建立健全國有資產基礎管理、國有資本經營預算、重要子公司重大事項管理等基本制度。修訂完善投資計劃、業績考核、產權管理等領域的規范性文件。制定與國有企業領導人員分類管理相適應、選任方式相匹配的差異化薪酬分配制度。建立出資人審批事項清單制度,推動決策公開、管理公開、服務公開、結果公開。建立投資決策備案備查制度,完善投資前期規劃和后評估及責任追究機制。完善企業負責人經濟責任審計制度,制定審計責任追究辦法。在國有獨資和控股企業逐步推行總會計師派遣制度。
完善企業經營管理制度。建立健全國有企業“三重一大”決策失誤責任追究制度,健全領導人員管理的各項制度。完善國有產權(資產)轉讓、項目投資、物資采購、對外合作、工程建設等重點領域和關鍵環節的管理與監督制度,建立健全境外資產(企業)監督制度。
(三)強化權力運行制約和監督。加強黨內監督。認真落實黨內監督各項制度,嚴肅黨內政治生活,開展經常性的批評和自我批評。強化對民主集中制執行情況的監督檢查,落實集體領導和分工負責、重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會、信訪處理、談話誡勉等監督制度。認真落實《關于加強對省出資企業主要負責人監督的意見》,加強和改進對主要領導人員的制約和監督。
加強出資人監督和民主監督。加強對企業落實“三重一大”制度情況的監督,規范“三重一大”決策。創新監事會監督方式,完善出資企業“一企一監”派駐工作,推動監事會監督與產權管理監督、財務審計監督、紀檢監察監督、巡視監督有機結合,形成監督合力。加強經濟責任審計工作,堅持企業負責人“離任必審”,任期屆滿必審和企業改制重組、產權轉讓等重大事項必審,對審計中發現的問題實施問責。建立完善企業經營業績考核體系,實行分類考核。加強企業投融資、擔保、抵押、對外捐贈等重大事項管理。做好財務快報數據統計分析,對出資企業重大財務風險情況及時預警和監控。推進集中采購,規范招標投標管理,推進國有產權(資產)進場交易,防范市場化運行中的腐敗行為。全面落實職工代表大會、職工董事和職工監事制度,建立完善企業領導人員述廉評廉、民主評議、重大事項通報等制度和重大決策群眾參與機制,組織和引導職工群眾有序參與和支持反腐倡廉建設。
加強信息公開。加強國有企業信息公開工作的研究,探索企業信息公開的方式方法,建立健全企業采購、銷售、工程建設等重要領域和關鍵環節信息公開和監督體系。建立健全省國資監管新聞發布和信息公開制度,依法公開國資監管信息,公開財政撥款安排的“三公”經費,接受社會監督。繼續推行黨務公開、廠務公開,探索推進企業財務預決算等重大信息公開,打造“陽光國企”。
加強效能監察。強化對監管者的監督,以監督檢查經營管理人員履行職責行為為重點,圍繞“三重一大”事項決策管理情況、企業改制重組、重大工程建設、資產評估、物資采購、招標投標和成本管理等方面存在的突出問題開展效能監察,堵塞漏洞,健全制度,優化管理,提高效益。完善效能監察工作實施辦法,規范操作流程,組織優秀項目評審表彰,推進效能監察工作制度化、規范化、專業化。繼續推進效能監察對口聯系工作。
    (四)深化企業體制機制改革。深化企業改革,從體制機制上防治腐敗。按照十八屆三中全會提出以管資本為主加強國有資產監管的要求,實施新一輪國有資產監管機構職能調整,優化職能配置,明確職責權限,規范履職程序,依法行權履職。
切實推行政企分開,使監管更有效率、更加公平。建立運轉有效的國有資本投資運營平臺,加強政府融資平臺、產業發展平臺、國有資本運營平臺建設。
積極發展混合制所有制經濟,大力推進國有企業產權多元化,全面深化公司股份制改革,積極探索國有企業員工持股,提高不同利益主體之間的制約和監督。完善公司治理結構,建立健全股東(大)會、董事會、監事會和經理層,形成協調運轉、有效制衡的決策、執行、監督體系。加強對境外項目子企業的管控,強化集團管控能力,防范國有資產流失。深化企業內部人事、勞動、分配“三項制度”改革,建立健全激勵約束機制,實現干部能上能下、人員能進能出、收入能增能減。
五、加強對反腐倡廉建設的統一領導
(一)強化各級黨委(黨組)的主體責任。各級黨委(黨組)是懲治和預防腐敗體系建設的責任主體,要認真落實黨風廉政建設責任制,加強領導,選好用好干部,防止出現選人用人上的不正之風和腐敗問題;堅決糾正損害群眾利益的行為;強化對權力運行的制約和監督,從源頭上防治腐敗;領導和支持紀檢監察機構查處違紀違法問題。各級黨委(黨組)、領導班子要切實承擔起全面領導黨風建設和反腐倡廉工作的政治責任,把懲治和預防腐敗體系建設列入重要議事日程,與企業改革發展同部署、同落實、同檢查,定期對企業反腐倡廉情況進行綜合分析,了解態勢,解決突出問題。黨政主要負責人負總責,要履行好第一責任人的職責,對反腐倡廉重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦;其他班子成員要堅持“一崗雙責”,認真抓好職責范圍內的黨風廉政建設和反腐倡廉工作。黨委(黨組)要定期向上級紀委報告黨風廉政建設責任制落實情況。積極開展反腐敗體制機制創新。設立黨委(黨組)的企業必須建立健全紀檢監察機構,配齊配強人員,建立健全由紀委(紀檢組)牽頭,監事會、監察、巡視、審計、法律等部門參加的監督工作協調性機構或聯席會議制度。
(二)強化各級紀委(紀檢組)的監督責任。各級紀委(紀檢組)要協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐倡廉工作,督促檢查相關部門落實懲治和預防腐敗工作任務,經常進行檢查監督,嚴肅查處腐敗問題。推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化,以簽字背書、定期述職、約談匯報等工作方法,強化上級紀委對下級紀委的領導。查辦腐敗案件以上級紀委領導為主,線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。各級紀委書記、副書記提名和考察以上級紀委會同組織(人事)部門為主。逐步推進企業紀委書記在不同出資企業輪崗交流,推動企業總部向重要子企業派駐紀檢監察機構和紀委書記。派駐機構和人員主要對上級紀委負責,獨立履行監督職責。
堅持轉職能、轉方式、轉作風,進一步明確紀檢監察工作職責定位,加強對監管者的監督,堅決把不該管的工作交給主責部門。落實紀委書記(紀檢組長)在黨委(黨組)班子中的排名,紀委書記(紀檢組長)只分管紀檢監察工作,集中精力履行監督職責。深入研究、探索和改進監督執紀問責方式方法,不斷提高履職能力和水平。加強自身建設,堅守責任擔當,堅持正人先正己,帶頭落實中央八項規定精神和省委六條意見,帶頭糾正“四風”,堅定理想信念,強化宗旨意識。加強日常管理,強化基礎工作,做到情況明、數字準、責任清、工作實、作風正。
(三)完善組織協調機制。懲治和預防腐敗體系建設牽頭單位和協辦單位要落實責任,相互支持、密切配合,共同完成牽頭任務和協辦任務。組織(人事)部門要加強對干部職工經常性的管理監督;宣傳部門要抓好黨風廉政建設和反腐倡廉工作宣傳,強化輿論引導;紀檢監察、審計、法律等部門要充分發揮作用,多措并舉,增強黨風建設和反腐倡廉工作綜合效果。加強紀檢監察機構與業務職能部門之間的溝通,加強省國資委系統上下級紀檢監察機構之間的交流互動,形成執紀監督的工作合力。
(四)狠抓工作任務落實。要抓好責任分解和任務分工,有重點、分步驟地落實部署的任務。對階段性任務,在規定時間內高質量完成;對持續性任務,結合新情況新問題推進提高;對根據新形勢要求充實的工作,及時研究安排。建立工作臺賬制度,健全懲治和預防腐敗體系建設信息管理系統。完善督查考核機制,每年對工作進展情況進行檢查,總結評估,查找不足,督促任務落實,并納入企業領導班子和領導人員綜合考核評價。制定并實施切實可行的責任追究制度,對抓黨風廉政建設和反腐倡廉工作不力,造成不良影響的,嚴肅追究領導責任。
各企業黨委(黨組)要結合實際,研究制定貫徹落實本實施意見的辦法。


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